高校资产管理与预算管理研究
摘 要：高校资产管理与预算管理相结合，是搞好高校资产监督管理工作的关键。不断提高高校资产使用效益，增强高校年度预算的可操作性，真正发挥高校资产预算管理与监控职能。
关键词：高校 资产管理 预算管理 财务管理
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目前，在高等学校先后成立了资产管理机构，加强了对高等学校资产的监督管理，在建立和完善新管理模式的条件下，实行高等学校资产管理
与预算管理相结合的研究，对实现高校资产的保值、增值具有十分重要的现实意义。
一、高校资产管理与预算管理相结合的现状
高校资产管理硕士论文与预算管理硕士论文存在以下问题和矛盾。
（一）从理论上讲，成立资产管理机构、建立完善资产监管体系，为实行资产管理与预算管理相结合奠定了基础。 在资产管理机构的组织、计划、协调和控制下，高校财务部门负责按财产价值分类核算、审核预算、考核绩效、监督检查和统计上报等工作；高校资产管理部门负责资产预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发放、维修保养、调拨处置、实物量核算，办理房产证和土地使用证等具体工作；高校资产管理部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费和资产流失。
（二）在现实工作中，各高等学校的资产管理硕士论文机构职能不到位，缺乏健全有效的资产预算编制程序。 近年来，我国高等教育事业迅猛发展，高校占有、使用的固定资产规模急剧膨胀，管理难度越来越大，资产管理职能不到位，资产闲置与浪费现象并重，资产的购置计划、资金安排以及日常等管理职责普遍不明确、不衔接；资产配置缺乏科学的标准和有参考价值的依据；缺少严格的规范和审批程序；资产的使用效率不高；资产的报废、报损、出租等处置程序和方式缺乏规范和制度约束，随意性大，监管不严。 造成高等学校的各职能部门（院、系）一方面存在资产闲置、浪费，另一方面又存在着配置不足、苦乐不均的现象。
（三）从两者的关系来看，资产管理与预算管理相脱钩。长期以来高校预算与资产管理分离， 财务部门在核定预算时，不掌握各职能部门（院、系）资产的准确信息，导致信息不对称， 财务管理硕士论文无法做到结合资产占用状况来安排各职能部门 （院、系）的支出预算。 此外，资产配置标准、实物费用定额和预算定额标准不健全、不完善也不统一。 一些违反资产配置标准的情况屡有发生，学校各职能部门（院、系）的资产占用状况差异明显， 导致难以按照现有状况和标准核定实物费用定额，影响了实物费用定额工作的全面推行。到目前为止，高等学校仍然缺乏具有现实可操作性的指导意见，存在着管理规范与监管措施缺失；因此，预算定额标准体系的不健全、不完善，资产配置标准的尚未建立健全，也使得预算管理与资产管理的结合缺乏有效的标准依据。 在建立规范的高等学校资产管理业务的日常监督和财务跟踪预警工作体系方面还存在一定的差距。
二、高校资产管理与预算管理相结合的前提条件
高校资产管理硕士论文与预算管理硕士论文相结合是一个系统工程，其中具备准确的实物资产综合底数、 完善的实物资产限额标准、规范的实物资产计价核算、明确的消耗性开支限额是重要的前提条件。
（一）准确的实物资产综合底数。 鉴于资产预算主要是优化资产配置结构。 因此，作为资产管理部门必须要摸清学校的“家底”。 实际上，高等学校虽然通过2007年全国统一的行政事业资产清查工作后基本摸清了资产的家底，但随着时间的推移，高校资产不断发生动态变化，了解现有存量资产的结构，掌握存量资产的数量、价值、分类、布局、性能状况及存量资产与高校发展需求之间的差距，这样才能发现存量资产的不足之处，提出有针对性的资产调整意见，这些都需要通过资产预算表现出来。 因为无论是哪个层次的资源配置的决策，都必须以资产使用价值存量规模和结构作为依据。 如果没有资产存量的数据，就无法准确地知道高校资产所需要的费数据，同样，也无法确定应该新增多少资产才能满足高等学校自身建设和高等教育事业发展的需要，家底不清就不
可能进行存量资产的调整，评估并优化高校现有存量资产的布局结构，也就不能准确评估经费的投向。
（二）完善的实物资产限额标准。 细化高校资产管理的管理方式，建立资产配置、使用、损失报废、处置等制度规范，实现科学化、精细化的管理；制定实物定额标准，是衡量资产构建项目必要性的参照依据，建立一套完善的参照系统，有利于增强资产预算的可控性。 在财务管理实践中，往往专注于制定经费开支限额，但实践证明，仅仅依靠单一的经费限额标准不可能真正达到控制经费投向投量的目的。 只有将经费管理和资产管理相结合，既考察经费收支规模和经费开支的具体内容，又要看存量资产状况和实物资产配比限额，才能最大限度地提高财务监控力度。
（三）有效的资产信息网络管理系统。 要搞好资产预算管理硕士论文，不仅需要取得静态存量资产底数，更需要随时随地监控资产的增减变化情况，掌握资产预算的执行情况并及时修正资产预算。 因此建立健全资产信息动态管理系统就成为实施资产预算管理的重要手段。 实现资产数据的动态采集和实时更
新，因为建立资产预算的一项基础工作，是资产管理部门在掌握各职能部门（院、系）资产数量、构成、分布及增减变化的基础上，才能开展资产利用效率、资产配置结构的分析工作，从而对各种资产购建的必要性、 购建成本的准确性做出评估，最后确定资产预算项目。 同时预算执行情况也必须通过资产的动态管理进行监督，实施预算的事前、事中、事后的全过程监督，才能保证资产预算的贯彻落实。 否则，不仅存量资产数据会失去意义， 而且资产预算管理很难走上规范化、科学化管理的轨道。
三、高校资产管理与预算管理相结合的方式
（一）资产管理与预算管理的结合，就是资产预算与经费预算的结合。 而资产、经费预算应按预算管理渠道归口组织，才能实现资产预算与经费预算的紧密结合， 并借助经费分配、拨付、结算报销等约束手段，增强资产预算的顺利实施。但必须具备一定的条件：一是制定资产预算编报的资产管理部门需充分掌握本单位的“家底”，即资产现状，才能使经费预算与资产预算相结合不浮于表面现象。 二是资产预算需要得到财务部门的支持， 使经费预算与资产预算密切结合，并通过财务来控制资产预算执行的进度、流向等，保障预算的贯彻执行。 三是这种资产预算需按财务预算管理渠道组织实施，必需受制于现行财务管理体制，所以只有将高等学校所拥有的资产全部纳入预算管理，实施以资产管理机构组织实施的管理体制， 才能使资产管理与经费管理体制相互协调，
从而保证资产预算顺利的施行。
（二）资产预算的对象应定为固定资产。 从职责分工和预算理论看，资产预算限定为实物资产预算。 高等学校资产预算主要为实物资产预算， 是由现实财政预算体制决定的，高等学校资产从总体上看，分为货币形态资产与非货币形态资产， 货币形态资产的具体体现就是预算资金与预算外资金，非货币形态资产主要是实物资产。 从目前高等学校的现实情况来看， 货币形态的资产已经有了比较成熟预算管理办法，即经费收支预算管理办法； 而资产预算管理尚未建立与健全，如果把货币形态资产纳入资产预算管理不利于高校内部职能的划分，因而货币形态资产目前尚不具备纳入资产预算管理。 所以高等学校的资产预算应主要限定在实物资产预算方面， 形成实物资产预算与经费预算存在必然的对应关系，二者相辅相成，互为补充，互为牵制，
四、以经费预算为基础建立高校资产预算的主要方法
（一）建立统一有效的资产预算管理体系。 高等学校应根据自身发展的需求建立起相应的预算管理办法，使学校的资产管理体系与行政管理体系、 经费财务管理体系协调一致，相互配合， 也是实现资产管理与预算管理相结合的基础；因为高校各年度安排的经费开支，要么形成资产，要么属于消
耗性支出，资产预算和经费预算存在必然的内在联系，财务管理硕士论文这是建立实物预算的基础。
（二）根据需要制定实物资产预算报表。 实物资产的预算报表的设计要充分考虑简便、实用、兼容的原则，尽量减少工作量。 设立新增加实物资产预算报表要与高校现有的存量资产的状况相结合；而资产管理部门则要根据高校事业发展的需要，按照统筹兼顾、合理配置、优先发展等原则，根据年度
经费预算安排的状况，在充分考虑现有资产资源共享，提高资金使用效益，盘活资产存量，通过资产运营效率是的前提下，做好预算绩效评价工作，科学合理地配置增量资产；这样才能形成较为完整的实物资产预算体系。
（三）制定规范实物资产预算编报程序。 实物资产预算虽然与经费预算融为一体， 但与单独的经费预算比较而言，仍然有一些特殊的要求。 总体上看，实物资产预算编报程序应以经费预算编报程序为参照，高校各职能部门（院、系）在预算编报过程中，要根据自身年度招生人数、资产家底、教学计划要求、实验室建设需求等情况，进行经费需求测算，编制详细的资产购建计划，资产管理部门在职能部门（院、系）预算及经费预算的基础上编制实物资产预算，而后结合学校现有资产存量状况，统筹调配，充分发挥资产的共享，控制新增实物资产规模及构成，优化存量资产配置结构，合理调剂各单位待处置资产。
资产管理与预算管理相结合是深化财政改革的要求，也是高等学校不断发展的需求，它不仅有利于准确核算高等学校的教育运行成本，建立资本性支出预算制度，公平合理配置资源，而且对进一步提高高等学校资产使用效益产生重大的影响。
参考文献：
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〔2〕广东财政厅.创新资产管理方式推进预算管理与资产管理相结合〔J〕.国有资产管理，2007（2）.
〔3〕贺成运等.有效实施资产纳入预算管理〔J〕.合作经济与科技，2008（2）.
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