MPA公共管理中政府改革与治理研究 

        20世纪最后的二十余年,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革硕士论文的热潮。它的基本取向是以采用工商管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”,它往往被人们描述为一场追求“三E”(Economy, Efficiency and Effectiveness,即经济、效率和效益)目标的管理改革运动。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”硕士论文模式转变,即形成政府治理的新模式。此后,通过对“新公共管理”硕士论文理论及其改革实践的总结与反思,各国学者开始更加关注于公共服务的结果取向、倾向公共治理结构的多元化发展、通过责任分散的治理手段来构建以提高公共服务质量为导向的政府。可以说,治理或公共治理的概念正日益受到学界和政界的重视,并成为政府改革的一个目标模式。

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      一般来说,治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过多元、合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理,其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所仰赖的管理机制不只是单纯的政府权威,而更多的是合作网络的权威。全球治理委员会认为,治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突或不同利益得以调和、并采取联合行动的持续过程。治理理念所关注的主要问题是,“如何在日益多样化的政府组织形式下保护公共利益”①,如何在有限的财政资源下以灵活的手段回应社会的公共需求。
        在我国,“科学发展观”硕士论文、“和谐社会”硕士论文、“服务型政府硕士论文”、“依法行政研究论文”和“党的执政能力建设研究论文”等新理念和战略的提出,为我国构建新型的公共治理体系提供了基本的指导思想。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”这表明我国公共治理理念已经由注重经济发展转到注重经济社会协调、可持续发展的转变。党的十六届四中全会又明确提出“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,注重激发社会活力,促进社会公平和正义。”这表明我国的公共治理将淡化“政府本位”的价值观,更加注重社会的公共需求和正义。尤其值得注意的是, 2003年“非典”事件之后,政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了广泛的关注。温家宝总理指出:“非典疫情的发生和蔓延,给我们的一个重要启示,就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能。”温家宝总理在今年3月召开的十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》则将“加强社会管理和公共服务职能,增强基本公共服务能力,着力解决人民群众反映强烈的问题”当作今年政府自身改革和建设的三项主要工作之一。②实际上,加强政府的社会管理和公共服务职能意味着我国的政府改革与治理要以满足社会的公共需求为导向,并采用以人为本的公共治理方式来实现社会的和谐发展。与此同时,随着我国市场经济的推进,社会的阶层、结构、运转方式乃至观念都产生了深刻的变化,客观上需要我国构建新型的公共治理体系,以适应社会发展变迁的需要。众所周知,现代社会的一个基本特征就是市场经济构成社会运行的基本面,复杂的分工、交易系统促进了经济生活的蓬勃发展,同时也使得社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化。这种情况扩展了社会的多元需求,激化了政府财政资源稀缺的压力,客观上要求政府加强公共治理体系的建设,通过不同治理结构和特定管理自主权的结合,使政府提供的公共服务更好地满足公众的需要,更具有回应性,并为民众提供参与公共决策过程的机会。当前政府改革与治理领域值得研究的若干理论问题如下:
         1.我国公共治理体系的构建硕士研究生论文。研究全球范围内公共治理体系变革的背景、现状和趋势,进行公共治理理论和实践的国际比较;基于我国经济社会发展和市场体制的不断完善,研究如何建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府;研究转型期我国政府治理结构的变革、我国公共管理体系的基本架构、政府机构设置及其改革、政府内部的权力配置及运行机制、政府内部结构关系(包括纵向的管理层级与管理幅度的关系、横向的决策机构、执行机构和监督机构的关系);研究政府治理的组织结构形式,尤其是分析和评价传统的“官僚制”(“科层制”)的作用和局限性,并探索新的治理结构形式;研究服务型政府的组织结构、制度和变革方向,国家统一管理和地方治理结构多元化之间的协调关系,党和政府与各种社会主体(企事业单位、社会团体、中介组织、社区和公民个人等)之间的多元、合作、协商和伙伴关系,实施公共治理的理论、模型、方法与工具等方面的问题。
         2.政府的角色定位与政府职能转变硕士研究生论文。政府行政的角色定位以及职能的转换是深化我国行政管理体制改革的一个重要任务。目前我国政府职能尚未最终实现根本性的转变,政府仍然包揽过多的社会公共事务,其生产、提供、安排角色的定位还不够合理,存在越位、缺位和错位现象。党中央和国务院已经明确指出,行政体制改革的当务之急,就是要政府明确自身的角色定位;并将现阶段我国的政府职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个基本方面。本专题主要研究建设和谐社会背景下政府角色重新定位和职能梳理,以明确政府管理的范畴和边界,政府与市场、社会之间的分工关系;研究以提供公共服务为核心的政府职能体系的重构,尤其是研究如何全面履行政府职能,在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,着力加强社会管理和公共服务职能建设,构建服务型的政府;研究如何建立健全应对突发性公共事件的管理机制、深化行政审批制度改革、推进依法行政等问题。
       3.第三公共管理部门的发展与管理硕士论文。有如萨拉蒙所说:有组织的志愿性活动正在全球范围内开展,大量民间的、 非营利的或非政府组织(即第三部门)正在世界各地建立。非营利组织的兴起,源自于来自公民个人、政府以外各种机构以及政府本身的一系列压力。它反映了众多独特的社会和技术变化,以及积蓄已久的对国家能力的信心危机。①有国内学者预言,在未来,非营利组织的规模和重要性将不断增长,许多在过去几十年间由政府承担的义务,将被社区组织———非营利组织取代②。本专题应着重研究政府与社会的职能分工问题;研究如何创造诱致性的激励体制,激发公民个人和社会组织参与到公共治理上来;研究如何创设配套的制度安排和实施有效的政策监管,使非营利组织的运转实现制度化与规范化;同时,应研究如何完善第三部门的管理体制与创新运行机制,研究政府如何加强对第三部门的管理(特别是如何通过税收控制和法律监督,规范第三部门的发展);研究如何建立健全第三部门的自律机制;研究第三部门的社会监督机制如何“补位”,使之与政府对第三部门的行政管理和第三部门的自律机制形成良性的互动。
       4.政府间关系研究硕士论文。政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。改革开放以来,我国地方政府的独立性和自主权迅速扩大,已经成为具有独立经济社会利益和独立发展目标的利益主体。它不仅改变了传统中央与地方之间单纯的控制与服从的关系,还深化了地方政府之间的对策博弈关系,使得政府间关系研究成为一个日益突出的实践与理论课题。本专题主要研究我国公共管理过程中的中央与地方关系的调整,中央与地方权力(权利)的划分,“条”与“块”、集权和分权的关系尤其是研究如何在保证中央权威的前提下充分发挥地方的积极性问题;研究地方政府之间的关系,政府内部不同层级的组织之间的授权和分权,我国行政区划调整,地方政府层级以及区划设置、区域公共管理的合作和竞争方式,以及“网络治理”和“复合行政”新模式等问题③。
       5.公共财政框架下的治理结构与制度设计硕士论文。与市场经济发展相适应,我国已初步建立起了公共财政体制,但仍然存在预算缺乏透明度、资源配置的效率低、资金滥用和浪费严重、审计机制不够健全等问题。因此,有必要研究目前我国公共财政体制与管理中存在的问题,分析原因并提出对策,完善我国的公共财政体制。特别是要研究如何在适当的公共财政框架下构建公共治理的结构与制度设计问题;研究西方发达国家以政府预算和政府会计为重心的公共财政管理改革,研究如何以公共治理的理念———责任(accountability)、透明(transparency)、预见(predictability)和参与(participation)———来指导公共财政管理改革;研究公共财政框架下我国政府治理结构的变革;研究我国政府事权、财权的协调和运作关系等方面的问题。

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