MPA公共政策的理论与实践研究

       MPA公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。①在美国学者尼古拉斯·亨利看来,公共政策既涉及政治学领域———公共政策是对社会价值进行的权威性的分配,又涉及公共行政学的领域———公共政策需要公共行政官员在行政管理组织中加以实施。②MPA公共政策体现国家整体战略和政治价值的需要,也反映社会公共问题和公共管理技术的有机结合,因而对一国或地区经济社会的持续和健康发展起着至为重要的作用。公共政策研究(又称公共政策学、政策科学、政策分析)诞生于快速的工业化和都市化过程所带来的一系列问题情境中,如犯罪、贫困、教育、卫生、住房、就业、养老和环境保护等,是政界寻求解决社会问题的办法以及学界试图运用其知识来解释和帮助解决这些问题时“一拍即合”的产物。正是这种背景下,MPA公政策研究或政策科学作为一个全新的跨学科、应用性研究领域,在二战后的西方迅速发展起来,成为20世纪70年代以后公共管理学发展的一个新方向。公共政策研究将科学知识尤其是社会科学知识与公共决策过程密切联系起来,提倡以问题为中心,而不是以学科为中心的知识产生方式;政策科学的倡导者们力图克服政治学及其他社会科学将理论与实践相脱离,片面强调学术研究的局限性,提出一门能把各种知识和方法直接运用于解决社会政治问题的新学科。它是一门以实践为取向的学科,是适应人类利用已有知识和方法去改进政策制定系统,提高政策量的需要而产生的。政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程,它的目的和功能是提供政策相关知识,为政策实践服务。因此,公共政策不是纯理论科学或基础研究,而是一门应用性很强的学科,可以说体现了理论与实践的高度统一,它既来源于实践,又在实践中得以应用和发展。③
     最近的二三十年,当代国外公共政策研究出现了一系列的新变化及新趋势:政策科学作为一门统一的社会科学的范式受到作为一门应用性社会科学的政策分析范式的挑战,而理性、科学的政策分析范式受到人们的广泛质疑;公共政策的研究途径日益多样化(在其中经济学途径
的地位越来越突出);基于阶段划分的传统政策过程理论遇到各种新的概念框架的有力竞争;政策科学学科逐步分化,尤其是出现了比较公共政策、政策伦理学、政策工具研究等分支学科;政策科学的研究主题不断拓展,许多主题的研究取得新进展,形成了新的理论。
    近年来我国公共政策的理论与实证研究也取得了重要的进步,在引进、消化和吸收国外政策分析的理论和方法成果,跟踪该领域的最新趋势,中国政策系统及其运行、中国现实政策尤其是经济社会政策问题等方面的研究上取得了显著的进展。但是,存在的问题也相当突出,例公共政策的理论体系陈旧,研究方法规范性较弱,抽象的理论建构和演绎较多,实证的问题研究和政策方案研究较少。这就迫切需要我们强化公共政策的理论与实证研究,以我国的政策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象,立足于我国现实的重大经济社会政策问题,重点关注转型期新旧体制之间的摩擦、利益多元化、资源与环境限制等多重约束条件下我国公共政策的制定和执行所面临的挑战,并对其进行分析、评估和判断;研究我国在建设社会主义和谐社会和法治国家的过程中,如何推进公共决策的科学化、民主化和法制化;跟踪西方公共政策分析的发展趋势并与我国进行比较分析,注意引进、消化和吸收当代国外的政策科学研究的积极成果,处理好国际化与本土化的关系问题,即一方面,在公共政策的概念、理论、方法的表述上注意国际化和规范化;另一方面,又要立足于我国政策实践,充分注意我国的政策系统和政策过程以及政治制度和意识形态的特点,立足于我国现实的政策实践和政策问题的研究,形成有中国特色的政策科学的基本概念、理论和方法。
       当前公共政策领域值得研究的若干理论问题:
       1、MPA公共政策基本理论与方法论研究论文。与传统的社会科学各学科相比,政策科学具有更广泛的学术框架,它提倡以问题为中心而不是以学科为中心的知识产生方式,围绕政策问题的解决而整合来自各学科的知识和方法,如政治学、经济学、社会学、管理学、数学、统计学、运筹学、未来学和系统分析等。因此,当前我国公共政策研究必须下大力气加强对基本理论和方法的探索,尤其是要加强对公共政策的学科基础、公共政策研究途径、政策分析方法论的研究。
       2.MPA公共决策体制研究论文。公共决策体制是公共决策组织的核心部分,是决策主体、决策权力分配、决策规则和方式的总和,或者说是各种政策主体参与决策过程的制度安排。在某种意义上说,政策设计可以看作是政府机构或体制的产出,而不同的政府制度结构和体制将产生非常不同的政策后果。因此,必须研究公共决策体制的设计与创新、公共决策权力的运行、特定决策机制及机构设置和公共政策内容之间的关系以及在特定的制度下可能形成的政策工具的偏好。当前特别需要研究如何更好理顺我国各种决策主体(尤其是党、人大和政府)的权力关系,创新公共决策体制,改进我国公共决策系统,实现民主集中制执行的科学化,提高公共政策制定质量。
         3.MPA公共政策过程研究论文。公共政策系统的运行表现为由一系列功能活动环节所构成的过程。作为政策过程研究的一种主导性途径,阶段途径将政策过程划分为政策议程,政策规划与合法化、执行、评估和终结等阶段,并在每一阶段讨论影响政策过程的各种基本因素。近一二十年来,学者们在批判反思的基础上,提出了各种关于政策过程的新理论框架,包括制度理性选择框架、多源流框架、中断—平衡框架、倡导联盟框架、政策扩散框架、因果性途径、权力角斗场理论、文化理论、建构主义框架、政策论域框架等,从而丰富了政策过程的理论。①而从目前我国的政策实践需要来看,中国政策过程理论的研究必须重视对我国实际政策过程的提炼,研究中国政策过程的特点;同时,重视对政策过程的程序或活动环节的研究,特别是加强对政策执行和评估的研究。必须研究我国政策执行过程、影响政策有效执行的因素、政策执行的手段,并针对我国公共政策实施过程中的延搁、变通、曲解等现象进行深入考察和分析;研究公共政策评估的模式、过程和方法及技术,特别是研究如何建立起一套具有可操作性和实证性的政策评估指标体系。
       4.MPA政策分析方法及技术的研究论文。20世纪六七十年代以来,以定量分析为主导的政策分析在公共政策研究领域中的地位日益突显,成为最引人注目的研究途径。公共政策分析关心的是如何解决所面临的问题而不是如何解释这些问题,它强调通过定性分析方法、定量分析方法和技术来寻求公共政策问题的解决方案,“最终试图创立一种能够提高决策效率的学问”。①应当说,加强公共政策分析方法及技术(包括定性分析与定量分析方法、理性与非理性及创造性思维法、论证性与批判性方法等)的研究,对于我国提高公共政策研究的应用性、现实性和本土化具有重要意义。它是政府重要的决策咨询基础和知识来源,对于促进我国公共决策的科学化和民主化意义重大。
       5.MPA公共决策科学化民主化的研究。在推进我国政治体制改革和加快社会主义民主政治建设过程中,提高决策科学化民主化水平是一个当务之急。当前需要研究在决策科学化民主化的进程中,如何完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。同时,研究国外公共政策决策模式及其演变,②分析各种模式的特点和应用背景,并评价其各自的优劣,研究如何借鉴各种决策模式的合理因素而应用于我国的决策实践,完善我国公共决策的程序。
       6.MPA公共决策中的公民参与问题研究论文。公民参与公共决策及公共事务管理是民主社会的基本内涵,而一个合理的、具有回应性的公共政策,应当以最大多数人的最大利益为目标,不应以社会某群体或阶层利益的严重损害为代价。党的十六大报告明确提出要“健全民主制度、丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举,民主决策,民主管理和民
主监督,享有广泛的权利和自由,尊重保障人权。”这就要求公众能够更多地参与到公共政策的制定过程中,保证公众有着充分的知情权、参与权、表达权和监督权。当前要着重研究公众参与决策的制度设计———如何将各个社会阶层和群体所持的参与方式纳入制度规范体系,将其利益表达和意愿诉求及时和有序地纳入政治系统;研究如何拓宽公众参与决策的渠道———如公民听证或咨询委员会、民意调查和公众舆论、公民论坛、非营利组织的参与、关键公众接触和官民个别接触、基于网络的公民参与的新形式(如网络民意调查、网络选举、虚拟社区、网络公共论坛等);研究如何开展多层次的公众参与———如何组织不同层次的政治参与,在继续深化政治代表人物和知识分子政治参与的同时,发展普通公民的有序政治参与。